滕麗名

　　人系統傢俱大代表孫憲忠：不必擔心農民帶土地進城
　　邵海鵬
　　“帶地入市”抗癌食物，一直是城鎮化課題中引發爭議的問題。
　　日前，在十二屆製冰機維修全國人大二次會議的記者會上，全國人大代表、中國社會科學院法學研究所研究員孫憲忠表示支持農民“帶地入市”。
　　在孫憲忠看來，不必害怕農村帶地入市，因為不會對別的人有多莊臣大損害。“原來人們擔心農民帶著土地進城，因為土地對農民有社會保障的性質。”他分析稱，現在看來，這個社會保障不太可靠，那幾畝地打不了多少糧食，也增加不了多少產值。
　　現在出現一些現象：考慮到土地收益，一些已經取得城市戶口的農村人要求重新恢復農民身份，而進城的農民也強烈要求能夠“帶地入新竹買房子市”。
　　在接受《第一財經日報》專訪時，孫憲忠表示，過去官方普遍認為，農村土地作為一種重要的生產資料，土地有能力保障農民生活，甚至還有能力支持城市經濟的發展。
　　但是，隨著時代的進步，農業不但無法實現上述目標，甚至為農民提供基本社會保障也是不夠的。相反，農業成為一個需要受到保護的產業。
　　隨著這種社保功能的瓦解，土地作為“財產權利”的屬性日益凸顯。這種情況，在大城市近郊尤為明顯。於是，“帶地入市”所涉及的地權合法性問題，就不容忽視。
　　孫憲忠說，最終還是得在城鄉統籌一體化的背景下，城市反哺農業，現代工商業反哺農業。
　　在集體經濟較為發達的地方，作為集體成員，保留地權即可以獲得分紅。於是，就出現“女兒出嫁不出村”的情形。在此前一系列調研中，孫憲忠發現，陝西省某村，該村的300多個姑娘都招了女婿上門。
　　保留甚至將女婿的戶口也遷到本村的好處就是取得地權，現實利益是，每人每年獲得少則幾萬，多則十幾萬的分紅。
　　但這種“只進不出”的分紅方式，勢必攤薄集體紅利。隨著實踐的發展，對如何確保農民土地權利的實現，農民提出新的要求。最突出的就是將集體財產股份化。在這一點上，發達地區的農村已經開始探索。
　　這樣的實踐，包括將成員的資格固定化。“固化”包括兩方面：一是主體是誰；一是股權有多少。“固化”之後，也就實現了由“增人不增地，減人不減地”向“增人不增股，減人不減股”的變化。
　　如果採取這樣的改革，享有集體資產股份的農民，不論是在城市，還是農村工作，股份就永遠屬於他。孫憲忠認為，在集體經濟還會長期存在的背景下，使村民資格股份化，將會是未來趨勢。
　　至於“一戶一宅”，現行《土地管理法》有相應規定，但也只是保障農民的基本住宅需求。法律雖然規定嚴格，但是現實中存在的問題仍然比較嚴重。
　　這其中包括，宅基地規劃和計劃落實不夠，宅基地佈局散亂；粗放利用，存在一戶多宅、超標占地的情況；宅基地退出機制不夠健全，形成大量空心村、閑置地等。
　　針對這些情況，孫憲忠表示，需要在城鄉統籌一體化的情況下逐步消除城鄉二元制度。改革“一戶一宅、一宅一地”，並且逐步改進地權制度。
　　在談及《土地管理法》的修改時，孫憲忠認為，目前遇到的最大問題是農村的經濟體制發生變化太快。主要在於，原先的法律仍然是將土地作為農民的社會保障，採取城鄉分化的措施。隨著城鄉統籌的實現，自然導致農村基本權利制度發生改變。