滕麗名

　　
　　我國糧食安全戰略就是五句話：以我為主，立足國內，確保產能，適度進口，科技支撐。習近平總書記關於糧食安全有一句很簡單的話，非常精辟，就是“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。我國的糧食安全總目標和戰略可以這麼來表述：立足國內，保證糧食基本供給，適度的利用國際市場，保持糧食供給基本平衡。
　　一、我國糧食生產現狀
　　
　　我國現在糧食生產究竟是個什麼狀況？我們可以自豪的講，用不到世界十分之一的耕地，生產了世界四分之一的糧食，養活了世界五分之一的人口，應該是非常不錯的。我們2011年、2012年調度本科生碩士生、博士生利用暑假期間，對湖南、遼寧、重慶、廣西四個省15個產糧大縣進行了全方面的調查，得出以下結論：第一，我國目前糧食單產水平比較高。早稻每畝700斤以上，晚稻每畝800斤以上。第二，糧農從政府獲得的直接補貼在提高。第三，大部分農民對種糧缺乏積極性。調查發現，對種糧有積極性的農戶只占33.1%，沒有積極性的占66.85%，大概三分之二。有人問，沒有積極性，為什麼現在還在種？有一個主要的內在的因素，90.8%的人種糧都是為了自己吃，並不是變成商品去賣錢來養家糊口，是自己吃，都是自給自足，不是商品，只是自己的口糧。調查中，農民願意外出打工的人接近80%，願意在家種糧的只有20%左右。第四，中央扶持政策落實得不太理想。調查瞭解到，中央的惠農政策到位的占34.73%，部分到位和沒有完全到位的占65.2%。第五，政府收購糧食工作比較薄弱。政府坐在那裡等，你願意送過去就送過去，送過去還拿不到現金，糧販很聰明，騎著車子帶著現票子，一家一戶去收，對此，農民積極性很高，因為可以當場兌現，可以省掉運輸費和勞動力。第六，糧農整體素質偏低。農業副業化，農村空心化，農民老齡化，種田的基本上都是文化偏低的，按照另外一個表述，種田的是三八六一九九部隊，青壯年都出去打工了，這是我們調查的六個結論。
　　二、我國糧食安全問題的瓶頸及原因分析
　　
　　糧食安全問題瓶頸究竟在哪裡？主要是兩個積極性沒有調動起來，一是農民種糧的積極性沒調動，二是各級地方政府種糧積極性沒有調動起來，由於這兩個積極性沒有調動起來，所以國家糧食安全問題仍然是一個很大的隱患。
　　農民為什麼沒有種糧積極性？種糧的比較效益低，種糧不比種其他的經濟作物，種西瓜、辣椒、黃瓜，效益都是種糧的幾倍，再一個是農業生產資料的價格漲得過快，種子、農藥化肥等等，價格比糧食價格漲得快得多。種糧不如外出打工，現在統計到外面打工的農民工有2.7億左右，一般來講一個農民工在外面打工比種糧效益高三倍。農民做什麼都比種糧食強，種什麼比種糧食強，所以種糧食是最不賺錢的，最辛苦的事情。第二個原因是惠農政策沒有完全到位，有很多該拿的補助沒拿到，還有些該享受的政策沒享受到。第三是農村基礎設施薄弱，還有很多地方都是靠天種田，不能做到旱澇保收。
　　各級政府為什麼沒有抓糧食生產積極性？以前農業多少有點稅收，取消農業稅以後，對財力沒有一點好處，宣傳動員老百姓種糧食的話，還要花成本。另外，長期以來我國這些種糧的大縣大省都是把種糧作為政治任務完成，不是按照經濟規律來分配任務。
　　三、加強我國糧食生產安全的對策與建議
　　
　　保障國家糧食安全，根本在耕地，出路在科技，動力在政策，基礎在農民，重點在大縣。
　　1.儘快按市場經濟規律、科學合理的確定糧食最低收購價。糧食的收購價，今年跟去年比，中稻和晚稻加了3元，雙季晚稻加了5元，這個相當於沒有加，每年的物價上漲指數還不止3—5元，加幾塊錢後抵掉物價上漲指數，應該是降低了，錶面上絕對數是漲了幾塊，實際上是略有降低。這個糧食價格怎麼定來的？是政府一口價，沒有商量的餘地。為什麼定這個價？工業產品價格怎麼來的？按照科學合理的測算，應該是生產一個產品成本是多少，再加合理的利潤。糧食價格不是這麼定的，不是按照生產糧食要多少種子多少農藥化肥，還有水、人工等來計算的。調查瞭解到，在農村要請一個勞動力，特別是到田裡做事至少每天100元以上，還要供兩餐飯和一包煙。現在計算的勞動力成本是38元一天，這是多少年前勞動力成本的價格。如果按100元一天的勞動力成本，種一畝田種一季，7個勞動力要1400元，每畝600元的收益如果算上勞動力成本要虧800元。所以，要解決國家糧食安全問題，得把這個價格問題解決了，合理測算市場價，究竟要多少成本，把勞動力成本算進去，再保證合理的利潤。我測算的是要200元一擔，才是真正的接近合理的價格。
　　2.控制農資價格。制定農資產品的最高限價，保證糧食生產成本不增加；給予農資生產企業以政策支持，包括原材料供應保障、生產補貼、技術支持等；加強農資價格監管，整頓和規範農村市場秩序，嚴懲坑農害農行為。
　　3.建立糧食主產區的利益補償機制。要調動政府的積極性。省、市、縣、鄉、村種糧食種得多的，應該通過政府的轉移支付給予資助，一般來說，哪個省種糧食種得多，哪個省的經濟是最落後的。糧食主產區的利益補償機制不建立，政府的永遠是將種糧食當做政治任務完成，不是按經濟規律來辦事。
　　4.加大對農戶的補貼力度。陳錫文主任提到，由於國家對WTO的承諾，農業補貼不能超過8.5%，有錢也補不出來，現在只能補1000多個億，但把價格提上去就不存在補貼的問題了。怎麼樣來反思這個問題，不能讓種糧的農民吃虧，不能因為受到某些限制，該拿出來補助的不補助，這是個值得研究的問題。
　　5.進一步完善農村土地流轉制度。嚴格執行十七屆三中全會關於土地流轉的三個“不得”政策，不得改變土地的所有權，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。相關部門要加強對農民土地流轉服務的管理，要明確流轉主體是農民而不是幹部，機制是市場而不是政府，前提是依法自願有償，形式可以多樣(轉包、出租、入股等)，時間可長可短。
　　6.惠農政策的到位與落實。加大宣傳力度，讓農民充分瞭解惠農政策，維護自己的合法利益；不折不扣地將惠農政策落到實處，讓農民真正感受到種糧的實惠；加大督查力度，對於政策落實不力的單位或個人可給予嚴厲的查處。
　　7.加大對農業教育和農業科技的投入力度。沿海的省份經濟比較發達，對大學生涉農的專業，浙江省12個涉農專業全部免費，湖南做不到，提出過，但沒錢。要有很多具體的政策來鼓勵大家學農，包括鼓勵農業科研，政府對袁院士的超級稻很重視。但是農業不光是袁院士的，還有很多搞水稻育種的，還有很多教學科研單位涉農的，政府都要支持。
　　8.大力推進糧食生產能力建設。要守住耕地的18億畝紅線，種糧要守住16億畝的紅線，到2020年要新建8億畝高標準的農田，堅決遏制“雙改單”現象，大力推廣超級稻和優良品種。改革開放以後很多農民外出打工，本來可以種兩季的改為種一季，這沒有違背國家政策，自己吃糧問題也解決了，但現在要改成種兩季的難度很大，政府不出台政策農民不會回頭，他不違背政策，田也沒有荒，糧食安全關老百姓個人什麼事？如果湖南能解決這個問題，糧食產量還可以提高20%、30%。湖南在全國新增1000億斤糧食生產能力規劃中承擔了23億公斤的增產任務，其中稻穀是41億斤，玉米5億斤，總共46億斤，在全國各省市任務中排第七。
　　9.加強農業基礎設施建設。要把水利設施維修好，改造好，建設好，大力推廣農業機械化，建立現代糧食物流的信息化流通體系。
　　10.恢復和健全各級農技推廣服務體系。要儘快形成多元化服務。五個層次的農業技術推廣人員，現在很多沒有歸隊，據統計，基層農業技術推廣人員大概三分之一的人在搞農業技術服務，三分之一的人出去打工了，還有三分之一通過經銷農業生產資料的來養家糊口。地方政府只能保證三分之一農業技術推廣的人員待遇和運行經費。農業技術推廣屬於公益性服務，國家要保證編製、經費。
　　11.大力發展種糧方面的農村產業化組織。家庭農場、農業專業合作組織、龍頭企業等農村產業化組織，都要向種糧方面集中，推進種糧產業的發展。推動農業產業化經營，鼓勵發展農產品加工，完善利益聯動機制，讓農民更多獲利。在流通領域，要結合“萬村千鄉工程”，加快建立完善農資流通體系，著力減少流通環節，實行差率管理。
　　文/周清明
　　（作者系湖南農業大學黨委書記、教授；本文根據作者在第二屆隆平論壇上的學術報告的錄音整理而成。）
　　
　　(掃一掃，更多精彩內容！)　　（原標題：周清明：中國糧食安全問題的瓶頸與對策）